О реализации реформы контрольно-надзорной деятельности
В рамках масштабной реформы сферы контрольно-надзорной деятельности с 1 июля 2021 года Управление Роспотребнадзора по Республике Ингушетия осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», установившим новый порядок организации и осуществления государственного и муниципального контроля. Под государственным и муниципальным контролем (надзором) в Законе № 248-ФЗ понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, целью которой является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Достигается это за счет профилактики нарушений, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления нарушений, их пресечения и устранения последствий допущенных нарушений
Реформа контрольно-надзорной деятельности нацелена на повышение уровня безопасности и устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности.
Существенные корректировки в организацию федерального государственного надзора в 2022 году внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» (далее – Постановление №336), согласно которому с момента вступления его в силу плановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2022 году не проводились, за исключением плановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении следующих объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска:
-дошкольное и начальное общее образование;
-основное общее и среднее (полное) общее образование;
-деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления;
-деятельность детских лагерей на время каникул;
-деятельность по организации общественного питания детей;
-родильные дома;
-социальные услуги с обеспечением проживания;
-деятельность по водоподготовке и водоснабжению.
Количество плановых контрольных (надзорных) мероприятий сократилось по сравнению с 2021 годом в 1,8 раза, при этом количество выявляемых нарушений не превышает среднемноголетних значений.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 контрольный (надзорный) орган, орган контроля вправе осуществить вместо планового контрольного (надзорного) мероприятия, плановой проверки, проводимых в соответствии с настоящим пунктом, профилактический визит. Контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита в рассматриваемом случае.
В целях реализации такого вида профилактических мероприятий как профилактический визит, в Управлении Роспотребнадзора по Республике Ингушетия утверждён сводный план проведения обязательных профилактических визитов на 2022 год в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).
В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
За 9 месяцев 2022 года Управлением проведен 171 профилактический визит, из них 117 по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и 54 в области защиты прав потребителей, объявлено 345 предостережений.
К юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по завершении профилактического визита надзорным органом не принимаются меры административного наказания и не выдаются обязательные для исполнения предписания. Основная цель профилактического визита - дать разъяснения по действующим нормативам при ведении конкретного вида деятельности и рекомендации по их исполнению.
С 01.10.2022 вступило в силу постановление Правительства РФ № 1743, которым внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
Согласно внесенным изменениям, в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год (далее - планы КНМ на 2023 год) включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.
Контролируемое лицо, включенное в план КНМ на 2023 год, вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. В случае, если такое обращение поступило не позднее, чем за 2 месяца до даты начала проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган обеспечивает включение профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год.
Такой профилактический визит проводится не позднее, чем за один месяц до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, при этом дата его проведения предварительно согласовывается с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 01.10.2022 № 1743 установлено, что в планы КНМ на 2023 год не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.
При этом, профилактический визит проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Срок проведения профилактического визита может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 3 рабочих дней.
В случае выявления по результатам такого профилактического визита нарушений обязательных требований, органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений или контролируемому лицу с одновременным направлением копии предписания в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица.
В сформированном с учетом риск-ориентированного подхода в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» проекте плана КНМ на 2023 год 27,5 % составляют объекты чрезвычайно высокого, 72,5% - высокого риска.