Об итогах работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Ингушетия в 2010 году и задачах на 2011 год.

11 февраля 2011 года под председательством руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Ингушетия Б.Д.Комурзоева состоялось расширенное заседание коллегии с повесткой Об итогах работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Ингушетия в 2010 году и задачах на 2011 год. В работе коллегии приняли участие Заместитель Председателя Правительства РИ, Министр здравоохранения РИ, главные врачи ЛПУ РИ, главный врач ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Ингушетия, заведующие ИЛЦ ФГУЗ ЦГиЭ в РИ, начальники и заместители начальников отделов Управления Роспотребнадзора по РИ, специалисты Управления и ЦГиЭ. В своем докладе руководитель Управления Б.Д.Комурзоев сообщил об итогах работы в 2011 году.: Одним из приоритетных направлений деятельности Управления является реализация ряда основополагающих документов, принятых в последние годы и направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации по оптимизации надзорной и контрольной деятельности. В результате реализации Федерального закона №294-ФЗ общее число проверок по сравнению с 2009 годом снизилось на 10% , в том числе на 34% уменьшилось количество плановых выездных проверок. Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2010 год, согласованного с органами прокуратуры, составило 93%. Основная причина невыполнения плана- ликвидация или прекращение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к моменту проведения плановой проверки. Существенное уменьшение числа надзорных мероприятий потребовало изменения приоритетов при планировании контрольной деятельности на 2011 год, в ходе которого был обеспечен анализ фактической нагрузки должностных лиц и уделено большее внимание наиболее значимым объектам в таких сферах как здравоохранение, образование и социальной сфере. Количество проведенных проверок в год на 1 должностное лицо, выполняющее функции по контролю составило 39, что соответствует запланированным трудозатратам на осуществление надзорных мероприятий специалиста. В целях эффективного расходования бюджетных средств, реализации ведомственных целевых программ в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, при подготовке проекта плана был обеспечен расчет и обоснование финансовых расходов при проведении мероприятий по контролю (надзору), использование стандартов обследования при определении объемов и видов деятельности структурных подразделений Управления. Проект ежегодного плана проверок на 2011 год был направлен в строго регламентированные Федеральным законом №294-ФЗ сроки для согласования в органы прокуратуры. Из 1159 запланированных проверок, подлежащих согласованию было отклонено 338, что составляет 29%. В 2010 году Управлением продолжилась работа по приему и регистрации уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, за данный период зарегистрировано 30 уведомлений. Имеют место случаи непредставления уведомлений о начале предпринимательской деятельности, несмотря на то, что деятельность началась и продолжается определенное время. Управлением Роспотребнадзора по РИ в целях выявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей достигнуто соглашение с налоговой службой по получению информации об юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность по уведомительному принципу, сразу после регистрации последних в налоговых органах. По результатам надзорной деятельности в 2010 год должностными лицами Управления выявлено 1549 правонарушений, из них: 1388 нарушений обязательных требований законодательства; 161 случай невыполнения предписаний органов государственного надзора. Общее количество назначенных наказаний, наложенных по итогам проверок, административных расследований составило 1436, из них: - в 95,5% случаев наложены административные штрафы; - в 3% случаев вынесены предупреждения; - 1,5% случаев применено административное приостановление деятельности. Общая сумма назначенных административных штрафов за 2010г. составляет 2 110 тысяч рублей, в т.ч по субъектам административной ответственности 320 тыс.руб. на граждан, 758 тыс.руб. на должностных лиц, 742 тыс.руб. на индивидуальных предпринимателей, 290 тыс.руб. на юридических лиц. За отчетный период обеспечено взыскание 90 % штрафных санкций от количества. Анализ субъектного состава лиц, привлеченных к административной ответственности должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Ингушетия, указывает на то, что значительное количество лиц, подвергнутых административному наказанию за 2010 год, составляют должностные лица – 548 или 40% от общего числа наказаний, что свидетельствует об усилении контроля со стороны специалистов Управления за лицами, непосредственно организующими и отвечающими за деятельность юридического лица. С целью контроля выявленных нарушений требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей в адрес граждан, должностных лиц, ЮЛ и ИП выдано 1370 предписаний об устранении нарушений, из них при плановых проверках 57 % предписаний, внеплановых 43 %. Удельный вес выполненных предписаний в полном объеме составляет 79,4 %, Количество случаев возбуждения дел в случае невыполнения предписания (ч.1 ст.19.5 КоАП) 161, что составляет 20,6 %. Значительно повысился уровень юридической грамотности и эффективности правовой работы Управления: по сравнению в 2009г. уровень правоприменительной практики расширен на 29%- если по результатам предыдущего года административные наказания применялись по нарушениям, предусмотренным 31 составом КоАП РФ, то в 2010г. для вынесения наказаний были использованы 40 административных составов КоАП РФ, что является достаточно результативным внутриведомственным показателем. Вместе с тем, в 2010 году не достигнуты показатели по согласованию с органами прокуратуры заявлений на проведение внеплановых выездных проверок. Из числа поданных в органы прокуратуры в 2010 году заявлений о проведении внеплановых выездных проверок было согласовано проведение 77% проверок. Решение проблемы совершенствования подготовки и закрепления кадров в органах и организациях Роспотребнадзора в Республике Ингушетия, и, в первую очередь, специалистов медико-профилактического профиля, является одной из важнейших задач, стоящих перед руководителями Управления Роспотребнадзора по РИ и ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в РИ. В настоящее время деятельность Роспотребнадзора осуществляется в новых правовых, экономических и организационных условиях, требующих реализации современной кадровой политики. Особенно высока потребность в специалистах, владеющих основами экономики здравоохранения, административного права, вопросами защиты прав потребителей, организации и проведения социально-гигиенического мониторинга, готовыми к применению в надзорной деятельности современных информационных технологий, умеющих проводить оценку риска влияния факторов окружающей среды на здоровье населения. В 2010 году большое внимание уделялось реализации современной кадровой политики, соблюдению законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации, выполнению программы по противодействию коррупции. Укомплектованность кадрами Управления составляет 95,4%. Из общей численности работников, замещающих должности государственной гражданской службы аттестовано на соответствие замещаемой должности 81%; присвоены классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации 99% госслужащих. В Управлении работают 2 кандидата медицинских наук, 1 сотрудник является аспирантом Ставропольского научно-исследовательского противочумного института. Решается приоритетная задача по непрерывному повышению квалификации и росту профессионализма кадрового состава: в 2010 году в рамках государственного заказа 8 служащих Управления прошли обучение на базе Северо-Кавказской академии государственной службы. Прошли повышение квалификации и проф. переподготовку на базе государственных учебных заведений медицинского последипломного образования 4 служащих Управления Роспотребнадзора по РИ и 1 сотрудник ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в РИ. Прошли стажировку на рабочем месте по вопросам проведения контрольно-надзорных мероприятий в сфере оказания финансовых услуг 2 сотрудника Управления Роспотребнадзора по РИ. Получают второе высшее образование по специальностям юриспруденция и экономика 7 сотрудников Управления Роспотребнадзора по РИ. Особое внимание уделяется, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. №269 противодействию коррупции. В Управлении Роспотребнадзора по РИ разработана и утверждена ВЦП Противодействия коррупции в 2010-2011г.г., создан коллегиальный орган - Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. Начата работа по постоянному мониторингу имущественного положения должностных лиц Управления Роспотребнадзора по РИ, в том числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности. За 2010 год жалобы граждан и организаций, негативные публикации в СМИ на деятельность должностных лиц Управления Роспотребнадзора по РИ, которую можно расценивать, как проявления коррупции в Комиссию не поступало. В результате проведения комплекса профилактических мероприятий, том числе в рамках национального приоритетного проекта Здоровье, достигнуты такие индикативные показатели как охват иммунизацией населения в рамках Национального календаря профилактических прививок в декретированные возраста свыше 95%. Поддержан статус территории, свободной от полиомиелита, отсутствовали случаи заболевания полиомиелитом вызванным диким и вакцинным штаммами. В 2010 году не регистрировались инфекции, управляемые средствами специфической профилактики, такие как дифтерия, корь, краснуха. В республике в 2010 году зарегистрировано 14204 инфекционных и паразитарных заболеваний, что ниже показателей 2009 года на 43,8%. Не регистрировались случаи заболеваний брюшным тифом, холерой, бешенством, туляремией, малярией, КГЛ и др. Показатели заболеваемости по большинству инфекционных и паразитарных болезней, зарегистрированных в республике, были ниже средне российских. Вместе с тем, в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилась заболеваемость по 13 нозологиям, в т.ч. коклюшем в 8 раз, вирусным гепатитом С в 2 раза, острыми кишечными инфекциями на 90,6%. Удельный вес ОКИ неустановленной этиологии составил 93,8% от всех зарегистрированных ОКИ в 2010 году. Такая ситуация свидетельствует о необходимости внедрения современных методик в деятельность лабораторий и повышения уровня заинтересованности ЛПУ в проведении диагностических исследований. Уровень заболеваемости внутрибольничными инфекциями в республике на протяжении ряда лет остается достаточно низким по сравнению с другими регионами, однако не отражает истинной ситуации. В республике отмечается неблагополучная ситуация по социально обусловленным заболеваниям: в 2010 году зарегистрировано 234 случая впервые выявленного активного туберкулеза (в 2009 году - 202 случая), рост заболеваемости на 13,8%. С сентября проводилась массовая иммунизация против сезонного гриппа, в рамках приоритетного национального проекта привито 159 247 человек, из контингентов высокого риска инфицирования или неблагоприятных последствий заболевания гриппом, что составляет 30,8 % от численности населения. В связи с резко осложнившейся эпидемической ситуацией по заболеваемости полиомиелитом, вызванным диким полиовирусом в республике Таджикистан, Управлением был проведен ряд мероприятий, направленных на организацию дополнительной иммунизации детей против полиомиелита. В ходе прививочной кампании, проведенной в 2 тура, иммунизацией против полиомиелита было охвачено 87 676 детей в возрасте 6 мес-15 лет, что составляет 99,7% от общего числа подлежащих. Состояние питьевого водоснабжения продолжает оставаться одной из актуальных задач по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Всего за 2010 год в ходе мониторинга качества питьевой воды исследованы: по хим. показателям – 1215 проб, из них не соответствовали – 437 (36%), 2009 г.-38%; по бактериологическим показателям – 1463 проб, из них не соответствовали –– 359 (24,5%). 2009 г.- 28%. Немаловажным является тот факт, что питьевая вода из всех водоисточников отличается низким содержанием фтор-иона, приводящим к значительному росту кариеса зубов среди населения. Качество питьевой воды ухудшается за счет ветхости и изношенности разводящей системы на пути к потребителю и частых перебоев в водоснабжении. За выявленные нарушения санитарного законодательства в части обеспечения населения доброкачественной питьевой водой и охраны поверхностных водных объектов к административной ответственности было привлечено 11 лиц, в том числе 3 главы муниципальных образований и 8 должностных лиц. Наложено штрафов на общую сумму 29 000 рублей. В целях улучшения состояния водоснабжения и водоотведения населенных мест республики главам администраций муниципальных образований, сельских поселений и юридическим лицам, эксплуатирующим водопроводы, направлено 11 предписаний с конкретными предложениями по прекращению нарушений санитарного законодательства. Для принятия соответствующих управленческих решений, вопрос о качестве питьевой воды, подаваемой населению, и мероприятиях по улучшению ситуации неоднократно выносился Управлением Роспотребнадзора по РИ на заслушивание, на заседание Правительства Республики Ингушетия. Однако, на сегодняшний день, можно констатировать факт стабильно неудовлетворительного состояния обеспечения, как по качеству, так и по количеству питьевой воды, подаваемой населению республики. Удельный вес населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности - 35,15%, в том числе в сельской местности 59,4%. Остается актуальной проблема соблюдения требований санитарного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, организации санитарной очистки в населенных пунктах республики. Вопрос о состоянии обеспечения требований санитарного законодательства в сфере сбора, вывоза, хранения и утилизации хозяйственно-бытовых и промышленных отходов неоднократно заслушивалась на заседаниях у Президента и в Правительстве Республики Ингушетии. В течение 2010г., специалистами Управления проводились рейды совместно с правоохранительными органами, прокуратурой. За нарушения санитарного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и санитарному содержанию территорий населенных мест составлены 82 административных материала по ст.8.2 КоАП РФ на сумму 421 тыс. рублей. Однако необходимо отметить, что в организации системы санитарной очистки населенных пунктов не наблюдается позитивных изменений. Анализ показателей микробиологической загрязненности пищевых продуктов свидетельствуют об увеличении удельного веса нестандартных проб с 4,3% в 2009 году до 4,7%. В 2010 году забраковано 22 тонны некачественных и опасных пищевых продуктов и продовольственного сырья. В 2010 году Управлением рассмотрено 96 жалоб от населения по защите прав потребителей, из них - в сфере ЖКХ – 6%; - соблюдение законодательства о защите прав потребителей в сферах розничной торговли и общественного питания – 63%; - соблюдение правил торговли лекарственными препаратами – 4%; - продажи технически сложных товаров бытового назначения – 10%; - оказания медицинских услуг – 9%; - продажи мебели-4%; - продажи экземпляров аудиовизуальных произведений – 2%. В частности, по жалобам, касающимся нарушений в сфере исполнения законодательства по защите прав потребителей, в 87% случаев жалобы были решены в пользу потребителей, потребителям возвращены уплаченные за некачественный товар суммы в размере 510 тыс.рублей, в части случаев был произведен обмен, по желанию покупателя, на более качественный товар. Превалирующая доля жалоб связана с неудовлетворительным качеством товаров. По результатам проверок вынесены 58 постановлений о назначении административного наказания на сумму 145 тыс.рублей. В 2011 году Всемирный день защиты прав потребителей пройдет под девизом Потребители за честные финансовые услуги. Соответствующую работу в данном направлении необходимо провести в 2011 году. Поскольку право на получение безопасных, стабильных, прозрачных, законных финансовых услуг имеет каждый потребитель независимо от того, в какой стране проживает. Проводится работа по реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства и принятых нормативно-правовых актов. В свете реализации Концепции информатизации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2010-2013гг проводилась работа по совершенствованию информационного обеспечения деятельности. В соответствии с требованиями Федерального Закона от 9 февраля 2009 года №9-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления разработан и функционирует официальный сайт Управления http://www.06.rospotrebnadzor.ru. Реализована возможность обращений граждан через сайт Управления Роспотребнадзора по Республике Ингушетия. За период 2010 года было зарегистрировано 120 электронных обращений. В работу Управления Роспотребнадзора по Республике Ингушетия внедрена АИС ООО Криста, блок Надзор. Автоматической системой учета объектов, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору охвачены 100% поднадзорных объектов. Осуществляется оперативный сбор информации в режиме реального времени, необходимый для осуществления функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей. Внедрены автоматизированные системы по основным направлениям деятельности. Используется электронная цифровая подпись при обмене информации. Подключена электронная торговая площадка для проведения открытых аукционов в электронной форме. В целях укрепления материальной базы Управления: проведены ремонты зданий управления и территориального отдела в Сунженском районе приобретено 2 единицы автотранспорта. Была продолжена работа по модернизации используемой оргтехники. Приобретено 18 единиц компьютерной техники, оргтехники -8 ед. на сумму 471 572 рубля. Завершено строительство и введено в эксплуатацию административное здание Управления Роспотребнадзора по РИ в г.Магас. Продолжалась работа по укреплению и расширению материально-технической базы ИЛЦ ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в РИ. Так, во втором квартале была введена в эксплуатацию ПЦР-лаборатория. За счет средств федерального бюджета приобретено оргтехники, лабораторного оборудования на общую сумму 3 млн. рублей. Управлением Роспотребнадзора по Республике Ингушетия на 2011 определены следующие задачи: 1. Дальнейшая реализация Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и Постановлений Правительства Российской Федерации, изданных по его реализации; 2. Реализация Соглашения таможенного союза по санитарным мерам; 3. Эффективное расходование бюджетных средств исходя из целей и планируемых индикативных показателей деятельности, результативности бюджетных расходов; оптимизация структуры и штатной численности Управления; 4. Повышение эффективности и результативности осуществления государственного контроля (надзора) за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренным действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей; 5. Систематическое повышение квалификации специалистов, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях, направленное на развитие навыков исполнения полномочий, предусмотренных административным законодательством; применение мер, направленных на повышение уровня их ответственности; 6. Совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализация превентивных мер, направленных на предупреждение нарушений прав потребителей; 7. Совершенствование методов работы по рассмотрению обращений граждан; 8. Реализация Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ, других законодательных и нормативных актов, направленных на совершенствование правового положения государственных учреждений, подготовку государственных заданий учреждениям Роспотребнадзора в Республике Ингушетия, переход на субсидиарное финансирование; 9. Обеспечение комплексности в работе со всеми заинтересованными ведомствами при проведении работы, направленной на улучшение условий труда, санитарно-бытового и медицинского обеспечения работников, профилактику заболеваний, гигиеническое обучение работодателей и работников, пропаганду здорового образа жизни. 10. Реализация Концепции информатизации Роспотребнадзора, создание электронного документооборота, переход на оказание государственных услуг в электронном виде; 11. Проведение современной кадровой политики, противодействие коррупционным проявлениям в службе.