О конструктивном диалоге между Роспотребнадзором и участниками рынка банковских услуг
С момента своего создания Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека всегда демонстрировала свою готовность к конструктивному диалогу с бизнес-сообществом, объективно полагая, что апробированные временем методы государственного контроля и надзора не исчерпывают иных возможностей достижения взаимоприемлемых решений и баланса интересов.
Так, только за последний месяц Роспотребнадзор принял участие в трех важных мероприятиях, организованных Ассоциацией российских банков и Ассоциацией региональных банков России, а также Центральным банком Российской Федерации, посвященных наиболее актуальным вопросам в сфере финансовых услуг и расчетов.
Участники XI Банковского форума, ежегодно проводимого Ассоциацией российских банков в Нижнем Новгороде, в этом году обсуждали перспективы развития банковской системы России в посткризисный период. В ходе мероприятия состоялась острая дискуссия на тему отдельных аспектов обеспечения прав потребителей при исполнении обязательств по кредитному договору.
В частности, Ассоциация российских банков все еще настроена на минимизацию затрат банков на юридическое обеспечение своей деятельности посредством привлечения коллекторов и нарушения прав потребителей на разрешение гражданских споров по месту своего проживания (на альтернативную подсудность).
И это несмотря на то обстоятельство, что правовая позиция Роспотребнадзора в этой связи (о незаконности включения в потребительские договора условий, отличных от правил альтернативной подсудности, и об отсутствии правовых оснований продажи долгов потребителей коллекторам), последовательно отстаиваемая в судебных органах, только за последний год привела к разрешению многих соответствующих споров в пользу потребителей финансовых услуг, а в сфере административных правоотношений - к признанию действий территориальных органов Роспотребнадзора правомерными и адекватными выявляемым на рынке финансовых услуг правонарушениям.
В итоге было достигнуто решение о необходимости продолжения диалога между Роспотребнадзором и АРБ, начатого еще в 2007 году, что нашло отражение в итоговых документах XI Банковского форума.
На VIII Международном банковском форуме, ежегодно проводимом Ассоциацией региональных банков России, также обсуждались вопросы будущего банковского сектора рынка.
Применительно к сфере потребительских правоотношений состоялось обсуждение наиболее актуальных проблем в области обеспечения защиты прав потребителей при потребительском кредитовании, в том числе перспективы введения института омбудсмена.
Роспотребнадзор, в целом одобряя идею омбудсмена как дополнительного средства внесудебного разрешения споров между кредиторами и заемщиками-потребителями, не подменяющего медиацию и не ущемляющего конституционного права граждан на судебную защиту, заинтересован в объективной интеграции этого института в гражданский оборот России, без лоббирования сугубо банковских интересов.
При этом Роспотребнадзор отмечает очевидную пользу от регулярного взаимодействия по теме финансового омбудсмена как с Ассоциацией Россия, так и с иными заинтересованными ведомствами и организациями, в том числе с Всемирным банком.
В сентябре этого года представитель Роспотребнадзора принял участие в работе Всероссийского совещания на тему Национальная платежная система и роль Банка России в ее развитии, состоявшегося на базе Главного управления Банка России по городу Санкт-Петербургу, и приуроченного к 150-летнему юбилею Банка России.
В ходе мероприятия обсуждались проблемы, связанные с развитием гражданских отношений на фоне стремительного технического прогресса. Использование инновационных платежных инструментов в расчетах потребителей с поставщиками товаров, работ и услуг вызывает необходимость дальнейшего усовершенствования нормативного правового регулирования, установления новых императивных норм (запретов), разумно минимизирующих экономические риски участников потребительского рынка.
При этом Роспотребнадзор, являясь основным правоприменителем таких общественных правил в области защиты прав потребителей, вырабатываемых в результате нормотворческой деятельности соответствующих органов государственной власти, непосредственно зависит от качества этих правил.
В этой связи, отмечая необходимость дальнейшего урегулирования законодательных основ защиты прав потребителей, Роспотребнадзор еще раз с площадки, предложенной Центральным Банком Российской Федерации, выразил постоянную готовность со своей стороны совместно с другими заинтересованными органами принять участие в рамках закрепленных полномочий и компетенции в работе по определению и реализации соответствующих необходимых мер.
Одновременно Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека считает крайне важным продолжение диалога с гражданским обществом, с потребителями и их объединениями, с предпринимателями и их представителями (союзами, ассоциациями и т.п.), поскольку такой формат общения является именно тем инструментом, который позволяет найти оптимальный консенсус интересов на потребительском рынке.