Государственный контроль соблюдения законодательства о защите прав потребителей на территории Республики Ингушетия в 2010 году:

1.1.Структура и анализ выявленных нарушений законодательства о защите прав потребителей. На потребительском рынке Республики Ингушетия реализуется различная продукция практически всего ассортимента. За 2010 год отделом ЗПП проведено 513 контрольных проверок, из них 186-плановые (36%) и 327-внеплановые (64%), в том числе по жалобам на нарушения прав потребителей рассмотрено 96 жалоб. Проверками охвачены сектор торговли продовольственными и промышленными товарами, услуги общественного питания, услуги в сфере бытового обслуживания, услуги перевозок а также за соблюдением законодательства о защите прав потребителей в сфере предоставления платных медицинских, услуги образовательные, прочие услуги, санаторно-курортные услуги и др. Большей частью выявленных нарушений являются такие, как отсутствие информации (соответствующей документации) о товарах, предприятии и торгующих, правил продажи отдельных видов товаров, продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушениями санитарных правил, нарушение санитарных правил и норм при оказании услуг. Всего выявлено 121 нарушение закона Российской Федерации ФЗ-2300-1 О защите прав потребителей и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения защиты прав потребителей. Вынесено 121 постановление о назначении административного наказания на общую сумму 192700 руб. из них взыскано на сумму 186000 руб. Сумма штрафных санкций по сравнению с 2009г. уменьшилась в связи с закрытием части предприятий и в связи с принятием ФЗ №294 от 26.12.2008г. Судебным приставам было передано 2 административных дела. Отказов на исполнение постановлений Управления Роспотребнадзора по РИ нет. Действия специалистов отдела ЗПП в течение года ни разу не были обжалованы. Объектами контроля являлись предприятия розничной, оптовой торговли и общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Проверки проводились в соответствии с планом работы, заданиями и поручениями Федеральной службы, по письмам и обращениям граждан, по заданию Прокуратуры Республики. Большей частью выявленных нарушений являются такие, как отсутствие информации о товарах и правил продажи отдельных видов товаров. Кроме того, изготовителями и поставщиками часто нарушаются положения Постановления РФ от 15.08.1997г. №1037 О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию РФ непродовольственных товарах информации на русском языке, правилами их продажи и условия эффективного и безопасного использования: не указываются назначение (область использования), основные свойства и характеристики швейных изделий, не соблюдаются требования ГОСТа 5/ 121-99г в части предоставления потребителям полной информации об изделиях. Имеет место отсутствие маркировка на промышленных товарах. В сфере обращения пищевых продуктов – выявлено 115 нарушений по несоблюдению: условий и сроков хранения и реализации пищевых продуктов, условий и сроков хранения и реализации готовых блюд, реализацию пищевых продуктов без документации, подтверждающей качество и безопасность. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий было снято с реализации пищевых продуктов с истекшим сроком годности общим весом 275 кг.. В сфере оказания медицинских услуг всего выявлено 6 нарушений Закона РФ О защите прав потребителей по статьям; ст.14.15 и ч1; ч2; ч3 ст.14.8 КоАП РФ. Общая сумма наложенных штрафов 6000 руб. Протоколы об административном правонарушении составлены в отношении предприятий и лиц осуществляющих медицинские услуги населению за отсутствие информации для потребителей и неправильного составления договоров. По соблюдению ст.4 ФЗ О защите прав потребителей Качество товара (работы, услуги) было выявлено 38 нарушений. Например, при проведении проверок качества одежды и трикотажных изделий были выявлены нарушения маркировки: на изделиях отсутствовала контрольная лента с указанием номинального содержания химического волокна в изделиях, а также состав сырья, символы по уходу за изделием. По результатам проведенных мероприятий были сняты с реализации майки, пижамы и детский трикотаж китайского производства в общем количеством 193шт. По нарушениям ст.ст.8-12 указанного закона было выявлено 45 нарушения: отсутствие достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), о режиме их работы, отсутствие информации о реализуемых товарах, нарушение требований потребителей по возмещению убытков, причиненных недостоверной информацией о товаре (работе, услуге). По нарушениям ст.ст.18-25 закона О защите прав потребителей было выявлено 14 нарушений при продаже товаров потребителям, из них 6 – при продаже мобильных телефонов. Во всех случаях отмечены нарушения в момент продажи: при отпуске товара (телефонов) покупателю на руки выдавался гарантийный талон, где гарантийный срок был занижен. Были нарушены ст.25 Право потребителя на обмен товара ненадлежащего качества и нарушено Постановление Правительства Российской Федерации №55 от 19.01.1998г. В общественном питании характерны такие нарушения как: неправильное оформление меню, отсутствие калькуляционных карточек, нарушение товарного соседства. Результаты проверок оформляются на бланках установленного образца (акты, протоколы, предписания). 1.2.Предупреждение и пресечение нарушений законодательства о защите прав потребителей. При проведении контрольно-надзорных мероприятий, а также при обращениях граждан проводились устные консультации по разъяснению различных положений закона О защите прав потребителей Всего за 2010г. зарегистрировано 96 обращений граждан. Практически все обращения связаны с неудовлетворительным качеством товаров и нарушением прав потребителей при обмене и возврате товаров. Часть жалоб оказались не обоснованными. По всем обращениям граждан были приняты соответствующие меры. Покупателям возвращено свыше 500000руб. Проблемы возникли лишь при обмене или возврате сотовых телефонов, однако во всех случаях удалось решить проблему в досудебном порядке. 1.3. Защита прав потребителей на безопасность и качество продукции и услуг. В сфере обращения пищевых продуктов возбуждено 76 административных дел по несоблюдению: условий и сроков хранения и реализации пищевых продуктов, условий и сроков хранения и реализации готовых блюд, реализации пищевых продуктов без документации, подтверждающей качество и безопасность. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий было снято с реализации пищевых продуктов с истекшим сроком годности общим весом 165кг. При проведении контрольно-надзорных мероприятий на рынке сложной бытовой техники, наиболее часто выявляются следующие нарушения: отсутствовала сопроводительная документация, информация для потребителя на русском языке, при продаже не проводились распаковка, проверка комплектности, работоспособности аппаратуры, вследствие чего имеют место случаи приобретения бракованных товаров. В гарантийных талонах часто бывают занижены гарантийные сроки эксплуатации аппаратуры. Указывались 2-4 недели вместо минимального срока в 6 месяцев. Сняты с реализации по указанным нарушениям телевизоры (производства Южная Корея) в количестве 8 шт., видео и аудио-магнитофоны (производства КНР) в количестве 8 шт. По выявленным нарушениям на предпринимателей наложены штрафные санкции на сумму 35000 руб. В 2010г. отделом ЗПП проверены игрушки мягконабивные где были выявлены следующие нарушения: отсутствие накладных и сертификатов соответствия, нарушения маркировки, несоблюдение условий хранения. Во всех точках торговли отсутствовали лицензии на право осуществления деятельности по реализации пиротехники. По результатам проверок были сняты с реализации игрушки в общем количестве 82 шт. По выявленным нарушениям было возбуждено 4 административных дел, вынесены 4 постановлений о наложении административного наказания на общую сумму 8000 руб. Проверки рынка парфюмерно-косметических изделий показывают, что при широком разнообразии и насыщенности, качество и безопасность находятся не на должном уровне. Предприятия - изготовители парфюмерно-косметических изделий нарушают законодательные нормативные акты, поставляя в розничную торговлю некачественную продукцию, содержащую недостоверную информацию о товаре, вводящую покупателя в заблуждение в части его потребительских свойств. На изделиях отсутствуют реквизиты маркировки, сроки годности, информация на русском языке, отсутствуют образцы-эталоны фирмы изготовителя, что не дает возможности выявить: поддельная продукция или нет, т.е. фальсификацию продукции. Снята с реализации партия шампуни (производство парфюмерной фабрики г.Москва) в количестве 93 шт. По выявленным в сфере оборота парфюмерно-косметической продукции нарушениям возбуждено 3 административных дела, наложены штрафные санкции в сумме 9500 рублей. 1.4. Практика применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка. По результатам анализа применения статей КоАП РФ в контрольно-надзорной деятельности установлено, что наибольшее количество нарушителей оштрафовано по следующим статьям: - ст.14.4 Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил - 5 - ч.1 ст.14.8 Нарушение иных прав потребителей -35 - ч.2 ст.14.8 Нарушение иных прав потребителей - 2 - ч.3 ст.14.8 Нарушение иных прав потребителей - 1 - ст.14,7 Обман потребителя - 6 -ст.14.5 Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин - 1 -ст.14.15 Нарушение правил продажи отдельных видов товаров - 57 - ст.10,8 Нарушение ветеренарно-санитарноых правил при реализации продуктов животноводства -3 - ч.1 ст.14,6 Нарушение порядка ценообразования - 2 - ч. 8 ст.14,34 Нарушение правил организации деятельности по прадаже товаров на розничных рынках - 2 - ч.2 ст.15,12 Продажа товаров без маркировки и нанесении информации, предусмотренной законодательством РФ - 1 - ст.19,14 Нарушение правил обращения и хранения драгоценных металлов или изделий, их содержащих - 3 - ч.3 ст.14,16 Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции а так же пива и напитков, изготовляемых на его основе - 1 Вынесено 121 постановления о назначении административного наказания на общую сумму 192700 руб., из них взыскано сумму 186000 руб. В 2010г. при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий специалисты Управления Роспотребнадзора по РИ сталкивались со следующими проблемами: -отсутствие возможности составления и подписания протокола об административном правонарушении лицом, в отношении которого должно быть возбуждено дело об административном правонарушении, в случае его отсутствия на месте совершения административного правонарушения. В таком случае должностные лица, установив факт нарушения и зафиксировав его в акте, не могут составить протокол немедленно после обнаружения (ст.28.5 КоАП РФ); - имеют место случаи, когда индивидуальные предприниматели не заключают трудовые соглашения (договоры) с продавцами, привлечь которых при установлении факта административного правонарушения не представляется возможным. 1.5. Досудебная и судебная защита прав потребителей – формы, методы и результаты проделанной работы. Все жалобы и заявления от граждан РИ рассматриваются тщательно. Ведется журнал регистрации жалоб и заявлений, жалобы рассматриваются в кратчайшие сроки. За 2010г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Ингушетия рассмотрены 96 жалоб от потребителей, в частности по качеству мобильных телефонов, промышленной группы товаров, продовольственных товаров и др. При разборе жалоб подтвердились факты реализации некачественных промышленных, продовольственных товаров. Согласно ст. 18 ФЗ-212 О защите прав потребителей, предприниматели и должностные лица были оштрафованы. Претензии, предъявленные по качеству товаров, удовлетворены в пользу покупателей (товар вернули предпринимателям, а покупателям была возвращена рыночная стоимость товаров). Некоторая часть жалоб оказались необоснованными. 2.Анализ соблюдения законодательства о защите прав потребителей в отдельных секторах потребительского рынка товаров и услуг. Механизм реализации прав потребителей и защита их интересов регламентируются Постановлением Правительства РФ от 19.01.98г. Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, Постановлением Правительства РФ №742 от 30.09.2004г. Правила бытового обслуживания населения в РФ. 2.1.Продажа аудиовизуальных произведений и фонограмм. В течение года проверено 20 индивидуальных предпринимателей, по результатам которых было составлено 15 административных материалов. Наложено штрафных санкции на сумму 27500 руб. 2.2. Дистанционный способ продажи товаров. Индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся дистанционной продажей товаров, на территории Республики Ингушетия не зарегистрировано. Жалоб от населения по поводу нарушения прав потребителей в этой сфере за 2010г. не поступало, вероятно, из-за неактуальности и непопулярности такого вида услуг среди населения республики. 2.3. Иные платные услуги. В сфере оказания платных медицинских услуг всего выявлено 6 нарушений Закона РФ №2300-01 О защите прав потребителей. Административные правонарушения классифицированы специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Ингушетия по ч.1; ч.2; ч.3 ст.14,8 КоАП РФ. Протоколы об административном правонарушении составлены в отношении учреждений оказывающих платные медицинские услуги, в связи с отсутствием информации для потребителя и неправильного составления договоров. 3. Организация региональной системы защиты прав потребителей. 3.1. Практика взаимодействия с органами местного самоуправления. Администрации населенных пунктов информируются о наиболее значимых нарушениях прав потребителей и состоянии потребительского рынка, организуются совместные проверки. Совместно с органами местного самоуправления проводились семинары, совещания в администрациях населенных пунктов по вопросам защиты прав потребителей. Проводились семинары по производству и реализации хлебобулочных изделий, применению на местных предприятиях пищевой промышленности продукции с применением биологически активных добавок. Принималось активное участие с чтением доклада в научно-практическом семинаре, проводившемся Правительством РИ и администрациями городов и районов, Концепция и перспективы развития потребительского рынка РИ. С привлечением сил и средств местных администраций проведены мероприятия по празднованию Всемирного дня защиты прав потребителей и всемирного дня без табака. 3.2. Практика взаимодействия с общественными объединениями потребителей. В соответствии с федеральным законом О защите прав потребителей от 7 февраля 1992г. №2300-1 на территории Республики Ингушетия создана Ингушская Региональная Общественная организация по защите прав потребителей Защита, зарегистрированная Управлением министерства юстиции РИ 18.09.2003г. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.1995г. №837 О поддержке Общественного движения в защиту прав потребителей, а также информационно-методических писем и указаний Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, представители общественной организации Защита привлекаются к проведению контрольно-надзорных мероприятий, в течение 2010г. проведены конференции и совещания для предпринимателей по вопросам защиты прав потребителей. 4. Информирование и просвещение населения – формы и методы работы. Управление Роспотребнадзора находится в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления. Как указывалось выше посредством проведения семинаров, конференций решаются многие вопросы, связанные с защитой прав потребителей. Общественные приемные открыты при всех районных администрациях, где, в том числе рассматриваются вопросы защиты прав потребителей. Довольно часто к проведению контрольных мероприятий привлекается милиция. Наиболее близкое взаимодействие осуществляется с отделом по предотвращению преступлений на потребительском рынке при МВД по РИ. В отчетном году специалисты отдела защиты прав потребителя принимали участие в 38 передачах местного телевидения по вопросам соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителя, а также в целях правового просвещения индивидуальных предпринимателей. В Республиканских газетах напечатано 28 статей по той же тематике. При рассмотрении административных дел каждый индивидуальный предприниматель получает необходимую консультативную помощь. В Управлении постоянно действует горячая линия. Ежеквартально проводятся семинары по вопросам защиты прав потребителей, на которые приглашаются, как и ИП, так и потребители. Правительству Республики Ингушетия ежеквартально представляется информация о соблюдении законодательства в сфере защиты прав потребителя на территории республики.