Постановление №7 от 28.02.2007 ======== ОБ УСИЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ И ОБОРОТОМ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ ===== Я, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, проанализировав состояние заболеваемости и смертности населения Российской Федерации и материалы государственного надзора за производством и оборотом алкогольной продукции, отмечаю следующее.В стране сохраняется высокий уровень заболеваемости алкоголизмом. В 2005 году количество больных алкоголизмом составило 2 348 567 человек, показатель распространенности алкоголизма, в том числе алкогольными психозами, составил 1654,0 на 100 тыс. населения.Кризисный характер сложившейся алкогольной ситуации в настоящее время проявляется, прежде всего, в высоких темпах прироста потребления алкоголя. Согласно данным Госкомстата России, потребление учтенного алкоголя на душу населения в стране выросло с 5,38 л. абсолютного алкоголя в 1990 г. до 9,7 л. в 2005 г., или в 1,8 раза.Кроме того, в последние годы в объемах потребления алкоголя значительное место занимают спиртосодержащие жидкости «двойного назначения» (парфюмерно-косметическая продукция, товары бытовой химии и др.).По ориентировочным данным реальное душевое потребление алкоголя в России составляет около 15 л. абсолютного алкоголя.В последние годы наблюдается существенный рост производства слабоалкогольных напитков и продажи пива, при этом объемы продажи водки не уменьшаются. Объем производства слабоалкогольных напитков в 2006 г. по сравнению с 1998 г. вырос почти в 6 раз, а объем продажи пива почти в 3 раза.В 2006 г. продажа алкогольной продукции и пива населению России через торговую сеть составила более 1200 млн. дкл. (75 % приходится на пиво, 16 % на водку и ликероводочные изделия, 8 % на вино и 1 % на коньяк).Учитывая, что слабоалкогольные напитки и пиво пользуется большой популярностью у молодежи, подкрепляемой агрессивной рекламой, такой рост их производства и продажи вызывает определенные опасения в плане дальнейшей стимуляции массовой алкоголизации.Особую тревогу вызывает все более активное приобщение к потреблению алкоголя подростков и женщин, что значительно увеличивает риск развития алкогольных заболеваний и степень негативного воздействия алкоголизации на здоровье подрастающих поколений.По данным социологических исследований пик массового вовлечения в потребление алкоголя сместился с возрастной группы 16-18 лет на возраст 13-15 лет и может способствовать возникновению серьезных последствий для физического и интеллектуального развития подрастающего поколения.Несмотря на то, что по предварительным данным Росстата смертность от случайных отравлений алкоголем в 2006 году по сравнению с 2005 годом снизилась (2006 г. - 28386 случаев, 2005 г. - 40877 случаев), удельный вес ее в структуре причин смертности по-прежнему остается недопустимо высоким и составляет почти 12 %. При этом в Карачаево-Черкесской республике, Воронежской, Курской, Липецкой, Новосибирской, Омской и Саратовской областях смертность от случайных отравлений алкоголем возросла на 6-18 %.Растет смертность от причин, связанных с употреблением алкоголя (хронический алкоголизм, алкогольные психозы, алкогольные болезни печени, случайные отравления): 2005 г. - 62447 случаев, 2004 г. - 62131 случаев, 2003 г. - 58495 случаев.Кроме того, в 2006 году в ряде субъектов Российской Федерации зарегистрированы массовые случаи отравления алкоголем, с 20074 пострадавшими, из них 1074 - с летальным исходом от употребления в качестве суррогатного алкоголя спиртсодержащей непищевой продукции (антисептиков и других препаратов) и продукции неустановленного происхождения.В связи со сложившейся ситуацией Роспотребнадзором разработаны дополнительные мероприятия по усилению государственного надзора за алкогольной продукцией.В 2006 г. выполнено 56748 рейдовых проверок организаций (2005 г. -23 894), занятых производством и оборотом алкогольной продукции. Обследовано 159 921 предприятие (2004 г. - 89 694), при этом особое внимание уделялось организациям, осуществляющим оптовую торговлю указанной продукцией. В связи с нарушениями требований, установленных законодательством Российской Федерации к производству и обороту этой продукции, отозвано 244 санитарно-эпидемиологических заключений, выданных ранее для получения лицензий на осуществление указанных видов деятельности.Объем лабораторных исследований алкогольной продукции возрос в 1,5 раза (2006 г. - 143 995, 2005 г. - 97 690 исследования).Значительно увеличилось в последнее время число вынесенных постановлений о приостановлении эксплуатации организаций, занятых производством и оборотом алкогольной продукции, а также количество переданных в следственные органы материалов и дел по фактам нарушения действующего законодательства.Материалы судебной практики, связанной с выявлением правонарушений в области оборота алкогольной продукции, характеризующие фактические обстоятельства их совершения и практику применения мер административной ответственности сопровождаются наличием целого ряда системных, в том числе процессуальных ошибок, которые, в конечном итоге, свидетельствуют о неудовлетворительной практики применения КоАП РФ.Вместе с тем проводимая работа и принимаемые меры по повышению эффективности судебной практики не позволили добиться существенного улучшения положения дел, связанных с производством и оборотом этой продукции. Продолжает сохраняться тенденция увеличения удельного веса проб алкогольной продукции, не отвечающих требованиям безопасности по содержанию токсических элементов - с 2,6% в 2002 г. до 3,6% в 2005г. При этом в Южном федеральном округе количество таких проб (11,3%) в 3-10 раз превышает соответствующие показатели по другим федеральным округам.В связи с несоответствием алкогольной продукции нормативным требованиям, отсутствием сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение и качество, в 2006 г. по предварительным данным забраковано 83 871 партия объемом 5 792 081 л. (2005 г. - 5700 партий объемом 1 337 681 л.).В 2006 г. в результате выявления многочисленных случаев несоответствия установленным законодательством Российской Федерации требований к вину и виноматериалам, обнаружения в ряде проб опасных для здоровья человека пестицидов приостановлен ввоз и реализация этой продукции, поступающей из стран СНГ. По оперативным данным управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в 2006 г. исследовано 65 172 пробы вина, из них не соответствовало требованиям нормативов 12 073 проб (18,5 %).Наряду с этим имеют место факты производства и реализации недоброкачественной алкогольной продукции отечественного производства, прежде всего водки. Удельный вес образцов этой продукции, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям в 2006 г. составил - 5,04 % (2005 г. - 2,55 %, 2004 г. - 2,47%, 2003 г. - 2,62 %).Количество забракованных партий отечественной алкогольной продукции увеличилось с 3600 в 2004 г. до 40254 в 2006 г., объем таких партий возрос в 6 раз с 255 000 л. до 1 981 400 л. соответственно.В 2006 г. Роспотребнадзором исследовано 33 470 образцов водки на соответствие требованиям нормативных и технических документов, а также санитарных норм и правил, из них 1602 (4,8%) не соответствовали требованиям нормативов. При исследовании водки находящейся в обороте отмечалось завышение содержания альдегидов, сложных эфиров, сивушных масел, обнаруживался диэтилфталат, метиловый спирт, бензалкоголь. При проведении мероприятий по контролю отмечались многочисленные факты нарушения маркировки и неудовлетворительного оформления сопроводительной документации.В винах отечественного производства в ряде случаев также устанавливалось несоответствие образцов гигиеническим нормативам по органолептическим и физико-химическим показателям: объемной доле этилового спирта, массовой концентрации железа, свободной сернистой кислоты, приведенного экстракта.При обследовании предприятий по производству алкогольной продукции выявляются нарушения технологии водоподготовки и, как следствие этого, использование воды негарантированного качества; работы очистных сооружений и вентиляции; использование материалов, не разрешенных для контакта с пищевыми продуктами; отсутствие производственного контроля, допускаются нарушения маркировки готовой продукции, не герметичность укупоривания.Органами государственной власти субъектов Российской Федерации не принимаются действенные меры по предупреждению незаконного производства и оборота алкогольной продукции, заболеваемости алкоголизмом и смертности от отравления алкоголем, проведению широко - масштабной разъяснительной работы среди населения о негативных последствиях злоупотребления алкоголем.Учитывая изложенное и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650; 202, № 1 (ч. 1), ст. 2, ст. 167; № 2700; 2004, 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10, № 52 (ч. 1), ст. 5498, 2007, № 1 (ч. 1), ст. 21, 29) и Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст.150, 2002, № 1 (ч. 1), ст.2. 2003, № 2, ст. 167. № 27 (ч. 1) ст.2700, 2004, № 35, ст. 3607. 2005, № 19. ст. 1752, № 50. ст. 5242, 2006, № 1, ст. 10. № 14, ст. 1458)ПОСТАНОВЛЯЮ:1. Определить в качестве одного из основных направлений осуществление государственного надзора за алкогольной продукцией.2.Руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации:2.1. Обеспечить действенный государственный надзор за организациями, осуществляющими производство и оборот алкогольной продукции, в том числе активизировав работу по борьбе с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции;2.2. Повысить эффективность санитарно-эпидемиологической экспертизы алкогольной продукции, а также требовательность при выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, в том числе для получения организациями лицензий на осуществление деятельности по производству и обороту алкогольной продукции.2.3.Принять необходимые меры по надлежащему применению судебной практики в случаях выявления административных правонарушений в области производства и оборота алкогольной продукции;2.4. Осуществлять представление в Роспотребнадзор отчетов о результатах проведения государственного надзора за алкогольной продукцией в строгом соответствии с установленным порядком;2.5. При появлении на потребительском рынке запрещенных к производству и реализации спиртсодержащих жидкостей непищевого характера, используемых в качестве суррогатов алкоголя, незамедлительно принимать меры к их изъятию и привлечению лиц, осуществляющих их реализацию к ответственности в установленном порядке.3. Организациям, осуществляющим ввоз, производство и оборот алкогольной продукции и виноматериалов принять меры по:3.1. обеспечению качества и безопасности продукции в соответствии с действующей нормативной и технической документацией, проведению производственного контроля;3.2. повышению ответственности за производством и реализацией алкогольной продукции в части обеспечения ее качества и безопасности;3.3. наведению должного порядка на объектах, занятых производством, хранением и реализацией алкогольной продукции, приведению их в соответствие с санитарными правилами и нормами;4. Рекомендовать государственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления:4.1. образовать комиссии по координации деятельности, направленной на сокращение масштабов алкоголизма, снижение смертности населения от случайных отравлений алкоголем;4.2. активизировать работу по борьбе с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции;4.3. предложить средствам массовой информации проводить постоянную разъяснительную работу среди населения о негативных последствиях злоупотребления алкоголем и пропаганду здорового образа жизни.5. Рекомендовать:5.1. Федеральной налоговой службе повысить требовательность к организациям при выдаче лицензий на производство, хранение и реализацию алкогольной продукции.5.2. Министерству образования и науки Российской Федерации предусмотреть в учебных программах образовательных учреждений специальные занятия по разъяснению негативных последствий для молодежи употребления алкогольных напитков.5.3. Органам управления здравоохранением субъектов Российской Федерации активизировать работу с учетом новых подходов к организации наркологической помощи.5.4. ГУ НИИ питания РАМН (по согласованию) принять участие в подготовке рекомендаций по разработке систем и методов идентификации алкогольной продукции и виноматериалов для пресечения их фальсификации.6. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой. Постановление зарегистрировано Министерством Юстиции Российской Федерации (Регистрационный №9214) 04 апреля 2007г