12-13 августа 2009 г.

г. Хабаровск

Участниками семинара–совещания 
отмечено, что сфера предоставления 
жилищно-коммунальных услуг – одна из 
наиболее сложных и проблемных областей 
потребительских правоотношений, где 
сложившийся уровень защиты 
соответствующих прав граждан явно 
нуждается в существенном его повышении за 
счет более действенного применения 
административных мер со стороны 
уполномоченных органов государственной 
власти в их сочетании с 
гражданско-правовыми формами защиты прав 
потребителей при одновременном повышении 
степени правовой грамотности самих 
граждан и совершенствовании 
нормативно-правового регулирования всего 
спектра жилищных отношений.

В этой связи участники 
семинара–совещания выделили следующие 
правоприменительные аспекты и актуальные 
проблемы, связанные с несовершенством 
законодательного регулирования сферы 
предоставления жилищно-коммунальных 
услуг гражданам, нуждающиеся в 
практическом разрешении либо в 
дальнейшем совершенствовании:

- несоответствие целого ряда положений 
Правил предоставления коммунальных услуг 
гражданам, утвержденных постановлением 
Правительства Российской Федерации от 
23.05.2006 № 307, нормам Жилищного кодекса 
Российской Федерации при отсутствии 
необходимой гармонизации последнего с 
Гражданским кодексом Российской 
Федерации;

-несоответствие целого ряда положений 
Правил содержания общего имущества в 
многоквартирном доме, утвержденных 
постановлением Правительства Российской 
Федерации от 13.08.2006 № 491, нормам 
Гражданского кодекса Российской 
Федерации;

- отсутствие договоров на оказание 
коммунальных услуг между исполнителями и 
гражданами;

- отказ либо уклонение ресурсоснабжающих 
организаций от заключения 
«прямых»договоров с собственниками жилых 
помещений;

- ненадлежащая практика заключения 
договоров управления многоквартирными 
домами с каждым собственником жилого 
помещения при способе управления 
«управляющей организацией», а при наличии 
таковых - включение в них условий, 
ущемляющих права потребителей;

- неправомерное понуждение ТСЖ к 
выполнению функций 
«исполнителя»коммунальных услуг;

- навязывание договоров, условия которых 
заставляют ТСЖ и управляющие организации 
нести ответственность за качество услуг 
без такой ответственности со стороны 
русурсоснабжающих организаций;

- невозможность реализации в полном 
объеме прав потребителей при 
существующих трех формах управления 
многоквартирными домами;

- отсутствие в образовательных 
учреждениях дисциплины по основам 
потребительских знаний.

Учитывая определенные на 
семинаре–совещании наиболее часто 
встречающиеся нарушения прав 
потребителей при оказании 
жилищно-коммунальных услуг и проблемы в 
данной сфере, связанные с их пресечением и 
устранением, участники предлагают:

- включить в постановление Правительства 
Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О 
порядке предоставления коммунальных 
услуг гражданам»положение, 
устанавливающее право собственников 
помещений в многоквартирных домах на 
общем собрании принимать решение на 
заключение прямых договоров с 
ресурсоснабжающими организациями 
независимо от формы управления 
многоквартирным домом;

- привести положения Гражданского кодекса 
Российской Федерации, Жилищного кодекса 
Российской Федерации, требования 
постановления Правительства Российской 
Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке 
предоставления коммунальных услуг 
гражданам»к «одному знаменателю»в 
вопросе определения оснований для 
внесения платы за коммунальные услуги, а 
именно установить, что обязанность по 
внесению платы за коммунальные услуги 
возникает у потребителя с момента, 
определенного федеральными законами, 
иными нормативными правовыми актами 
Российской Федерации, и только на 
основании письменного договора, 
содержащего условия предоставления 
коммунальных услуг и заключаемого между 
исполнителем и потребителем в 
соответствии с законодательством 
Российской Федерации;

- привести в соответствии с положениями 
гражданского кодекса РФ статьи 218 Главой 16 
«Общая собственность»требования 
постановления Правительства Российской 
Федерации от 13.08.2006 № 491 по вопросу несения 
бремени расходов собственниками жилых 
помещений содержание общего имущества в 
многоквартирном доме соразмерно их доле в 
общем имуществе;

- внести в Жилищный кодекс Российской 
Федерации изменения, предусматривающие 
возможность выбора гражданами четвертой 
формы управления многоквартирными домами 
- смешанной формы управления: в области 
предоставления коммунальных услуг – 
непосредственное управление, в области 
содержания жилья – ТСЖ (или управляющая 
компания);

- внести в Жилищный кодекс Российской 
Федерации дополнения, устанавливающие 
право граждан и обязанность управляющих 
компаний осуществлять раздел лицевых 
счетов по оплате ЖКУ для внесения ими 
соразмерной платы за потребление ЖКУ;

- включить в Правила предоставления 
коммунальных услуг гражданам, 
утвержденные постановлением 
Правительства Российской Федерации от 
23.05.2006 № 307, нормы, определяющие меры 
ответственности к хозяйствующим 
субъектам, которые предоставляют 
коммунальные услуги без надлежащего 
оформления договорных отношений;

- продлить статьи 16 «Закона о приватизации 
жилищного фонда в Российской 
Федерации»от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. От 11.06.2008), 
по обеспечению бывшего наймодателя 
производить ремонт в жилых помещениях, 
которые на момент приватизации 
выработали нормативный срок службы 
конструктивных элементов здания.

- включить в государственные 
общеобразовательные стандарты и 
общеобразовательные и профессиональные 
программы обучения дисциплину по основам 
потребительских знаний.

Руководитель Управления
Роспотребнадзора по
Хабаровскому краю

В.А. Отт