Об участии в расширенном заседании коллегии Об итогах деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2015 году

и задачах на 2016 год

11 марта 2016 года Руководитель Управления Роспотребнадзора Б.Д.Комурзоев принял участие в расширенном заседании коллегии Об итогах деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2015 году и задачах на 2016 год

Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) в 2015 году осуществлялась в соответствии с основными направлениями, стратегическими целями и задачами, предусматривала реализацию майских указов Президента Российской Федерации, основополагающих документов Правительства Российской Федерации, а также реагирования Службы на вновь возникшие угрозы.

К числу главных итогов 2015 года следует отнести обеспечение устойчивой санитарно-эпидемиологической ситуации в стране, что явилось результатом последовательной реализации комплекса проведенных мероприятий.

I.Осуществление Роспотребнадзором государственного санитарно-эпидемиологического надзора и организация обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В 2015 году в Российской Федерации продолжилось снижение или стабилизация заболеваемости по большинству нозологий, в том числе по сальмонеллезным инфекциям – на 12,7 %, бактериальной дизентерии – на 8,6 %, гепатиту А – на 39,4 %, острым гепатитам В и С – на 11,4 % и 7,1 % соответственно, туляремии - на 31,5 %, ГЛПС – на 20,7 %, лептоспирозу – в 2 раза, псевдотуберкулезу – на 18,2 %, энтеровирусным инфекциям на 16,3 %, в том числе энтеровирусному менингиту – на 6,8 %, и ряду других инфекций.

Не допущено формирование очагов опасных, в том числе зоонозных инфекций. Уменьшилось количество случаев групповой и вспышечной инфекционной заболеваемости.

В рамках реализации майских указов Президента Российской Федерации на увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации направлены мероприятия Роспотребнадзора по профилактике, выявлению и предупреждению распространения и ликвидации инфекционных заболеваний, управляемых средствами вакцинопрофилактики.

За последние пять лет охват населения прививками против гриппа в России возрос в 1,3 раза. В ходе подготовки к эпидсезону 2015 - 2016 годов привито против гриппа 44,9 млн. человек, достигнут максимальный за все годы охват вакцинацией - 31,3 % от численности населения Российской Федерации.

Благодаря систематическим мероприятиям по вакцинации населения, достигнуты минимальные показатели заболеваемости краснухой и вирусным гепатитом В за весь период наблюдения. В 2015 году приняты необходимые меры по предупреждению завоза и распространения полиомиелита на территории Российской Федерации и поддержанию статуса страны, свободной от циркуляции дикого полиовируса. В связи с регистрацией на Украине случаев полиомиелита организована дополнительная иммунизация детей против полиомиелита в Республике Крым и г. Севастополе, а также подчищающая иммунизация в ряде субъектов страны. Благодаря контролю за проведением профилактических мероприятий, в стране не зарегистрированы случаи полиомиелита, ассоциированного с вакциной. Охват детей в декретированные сроки прививками против полиомиелита составил свыше 96 процентов.

В связи с осложнением эпидемиологической ситуации в мире по лихорадке Зика Роспотребнадзором организован комплекс противоэпидемических мер, направленных на недопущение завоза и распространения в Российской Федерации случаев инфицирования вирусом Зика. Роспотребнадзором продолжена работа по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на реализацию государственной политики по продовольственной безопасности, здоровому питанию, противодействию потреблению табака, снижению масштабов злоупотребления алкоголем.

В целях реализации Доктрины продовольственной безопасности Роспотребнадзором обеспечен контроль и надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

При выявлении фактов несоответствия пищевой продукции установленным требованиям из оборота изъято более 80 тыс. партий пищевых продуктов, общий объем которых составил 2,4 тыс. тонн.

При осуществлении санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации Роспотребнадзором не допущено к ввозу около 3 тыс. тонн санкционной продукции.

Роспотребнадзором реализованы меры по снижению заболеваемости населения, обусловленной микронутриентной недостаточностью.

В рамках реализации поручения Президента Российской Федерации с целью создания национальной системы управления качеством пищевой продукции разработан проект Стратегии повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года, который в настоящее время проходит процедуру межведомственного согласования.

Роспотребнадзором принято активное участие в реализации приоритетного комплекса мер, направленных на совершенствование системы обеспечения качественным горячим питанием обучающихся в общеобразовательных организациях. Охват горячим питанием школьников начальных классов составил 96,4 %.

По итогам летней оздоровительной кампании 2015 года сохранился высокий удельный вес детей с выраженной эффективностью оздоровления, который составил 93,1%.

Всего было оздоровлено 5 823 197 детей (при плановом показателе - 5 576 283 ребенка), что на 1,4% больше уровня 2014 года.

В целях повышения качества и доступности дошкольного образования проведена актуализация санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию организаций для детей и подростков, что позволило создать дополнительные места в дошкольных организациях и сократить число детей в возрасте от трех до семи лет, нуждающихся в дополнительном образовании, в 3,5 раза.

В результате осуществления Роспотребнадзором комплекса мероприятий, направленных на реализацию поручений Правительства Российской Федерации, положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении, количество населения Российской Федерации, обеспеченного доброкачественной питьевой водой, увеличилось на 6,8 млн. человек; улучшилось состояние источников централизованного питьевого водоснабжения и водопроводов; уменьшилось число нестандартных проб питьевой воды, подаваемой населению из распределительной сети централизованного водоснабжения.

Обеспечено своевременное реагирование и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий Роспотребнадзора во время чрезвычайных ситуаций, в том числе контроль за состоянием атмосферного воздуха в населенных пунктах, прилегающих к очагам природных лесных пожаров, мониторинг радиационной обстановки в субъектах Российской Федерации, имеющих общую границу с Украиной в связи с пожарами в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС.

II.Международная деятельность Роспотребнадзора.

В 2015 году Роспотребнадзор продолжил последовательное решение задач, стоящих перед службой в сфере международного сотрудничества. Важнейшим фактором, определившим вектор международной деятельности Роспотребнадзора в 2015 году, стало председательство Российской Федерации в ШОС и БРИКС. В связи с этим одним из ключевых направлений международной деятельности Роспотребнадзора в 2015 году стало укрепление плодотворного сотрудничества между странами-членами ШОС и БРИКС в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. С этой целью Роспотребнадзором проведен ряд совещаний и конференций, включённых в планы председательства Российской Федерации в ШОС в 2014-2015 годах и БРИКС в 2015-2016 годах.

Одним из приоритетных направлений международной деятельности Роспотребнадзора в 2015 году оставалось участие в международных усилиях по ликвидации вспышки лихорадки Эбола в Западной Африке. В конце 2015 года объявлено о практической ликвидации самой крупной в истории вспышки этой опасной болезни, которая продолжалась в Западной Африке около 2-х лет.

В рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.10.2014 № 1996-р Государственным научным центром вирусных биотехнологий Вектор Роспотребнадзора подготовлена вакцина для профилактики лихорадки Эбола ЭпивакЭбола. Совместно с Минобороны России оптимизирована методика и наработан специфический иммуноглобулин для профилактики и лечения лихорадки Эбола.

В настоящее время, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Роспотребнадзор проводит работу по формированию Научного центра на базе Института Пастера Гвинеи в префектуре Киндия. В планах Научного центра совместное изучение опасных патогенов, подготовка национальных кадров и выработка рекомендаций по сохранению стабильной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Подписан План мероприятий по реализации Программы сотрудничества Роспотребнадзора и Министерства здравоохранения Республики Вьетнам по оказанию помощи Вьетнаму в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия.

В рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации, в целях организации и обеспечения участия Российской Федерации в деятельности Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области защиты прав потребителей, Роспотребнадзор принял непосредственное участие в подготовке Руководящих принципов ООН по защите интересов потребителей, которые должны создать платформу для более тесного международного сотрудничества между странами в интересах потребителей,продвижения российских подходов в данной сфере, а также более полного отражения вопросов защиты прав потребителей, представляющих национальный интерес.

III. Осуществление Роспотребнадзором функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей.

В 2015 году Роспотребнадзором проведены мероприятия, направленные на реализацию государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей, в том числе защиты потребителей в сфере электронной коммерции, осуществляемой хозяйствующими субъектами посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, сети Интернет, включая Интернет-торговлю.

В этой связи, в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации, Роспотребнадзором с привлечением заинтересованных общественных объединений доработан проект федерального закона О внесении изменений в Закон Российской Федерации О защите прав потребителей, разработанный в целях усиления правовых гарантий защиты прав потребителей, приобретающих товары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который в настоящее время проходит процедуры экспертизы и согласования.

В целях надлежащего и неснижаемого уровня защиты всех базовых потребительских прав граждан при одновременном обеспечении доступности как можно большего спектра товаров (работ, услуг) и повышении качества потребления в целом Роспотребнадзором разработан проект Концепции государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей до 2025 года, который в настоящее время проходит процедуры межведомственного согласования.

YI.Оптимизация контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора

Роспотребнадзор продолжает осуществлять мероприятия, направленные на минимизацию административного давления и снижение издержек со стороны предпринимательского сообщества.

В этой связи, а также с целью обеспечения надлежащей защиты прав и иных законных интересов населения Российской Федерации в деятельность Роспотребнадзора внедряется модель риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, влекущих реальное причинение вреда, прежде всего здоровью человека.

Сформирована устойчивая тенденция снижения числа проведенных проверок, общее число которых в 2015 году снизилось по сравнению с 2014 годом на 11 % - с 300 тыс. проверок до 265 тысяч, а по сравнению с 2008 годом число проведенных проверок снизилось в 4 раза – с 1 млн. проверок до 265 тыс. проверок.

Результатом внедрения риск-ориентированного подхода при подготовке плана плановых проверок Роспотребнадзора на 2016 год стало сокращение плановых проверок на объектах низкого риска для населения по сравнению с 2015 годом более чем на 30 %.

Исключены требования о получении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении отдельных видов работ и услуг; продолжается реализация мероприятий по замене разрешительного принципа начала осуществления предпринимательской деятельности на уведомительный порядок.

За 2015 год Роспотребнадзором зарегистрировано более 64 тысяч уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности.

За последние годы Роспотребнадзором и его территориальными органами на отдельные виды продукции выдано в 20,5 раз меньше разрешительных документов, более чем в 4 раза сокращен перечень видов продукции подлежащей государственной регистрации, в 7 раз сократилось количество выдаваемых свидетельств о государственной регистрации продукции,в 2 раза сокращен перечень документов, представляемых для государственной регистрации,более чем в 3 раза сокращены сроки проведения процедур.

В целях реализации требований Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде Роспотребнадзором обеспечен перевод наиболее востребованных государственных услуг в электронный вид.

В рамках государственного санитарно-эпидемиологического нормирования Роспотребнадзором проводится пересмотр действующих ведомственных нормативных актов с целью выявления, систематизации и оценки избыточных, устаревших и дублирующих требований в области санитарно-эпидемиологического надзора. С 2013 г. разработано и пересмотрено 154 санитарных правил и гигиенических нормативов.

Деятельность Роспотребнадзора по санитарно-эпидемиологическому нормированию осуществляется во взаимодействии с предпринимательским сообществом.

В целях совершенствования взаимодействия с представителями общественности при пересмотре санитарных правил учтены предложения бизнес-сообщества, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приоритетными задачами Роспотребнадзора по обеспечению устойчивой санитарно-эпидемиологической обстановки и социальной стабильности в 2016 году являются.

Обеспечениеконтроля за организацией и проведением иммунопрофилактики населения; стабилизация и дальнейшее снижение заболеваемостью корью и краснухой; поддержание статуса территории Российской Федерации свободной от полиомиелита, предупреждение завоза опасных инфекционных болезней, распространения природно-очаговых и зоонозных болезней; обеспечение противоэпидемической готовности органов и организаций Роспотребнадзора в целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации санитарно-эпидемиологического характера; проведение комплекса мер в целях обеспечения биологической безопасности населения Российской Федерации, в том числе в рамках международного сотрудничества.

Совершенствование федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации и правовых актов Евразийского экономического союза при обращении пищевой продукции и товаров народного потребления, разработка и внедрение системы управления качеством продукции;организация обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия проводимых в Российской Федерации массовых молодежных и спортивных мероприятий, крупных инфраструктурных проектов.

Контроль за обеспечением населения доброкачественным питьевым водоснабжением, пищевыми продуктами гарантированного качества; контроль за условиями обучения и воспитания детей, за организацией их питания в образовательных организациях и организациях отдыха и оздоровления детей.

Развитие многостороннего и двустороннего международного, в том числе приграничного, сотрудничества, оказание помощи странам Восточной Европы, Центральной Азии и других регионов мира в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обеспечение эффективности осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в части предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований при осуществлении своей деятельности, приоритетно в сферах финансовых, туристских услуг, медицинских услуг, услуг связи, образования и перевозки граждан различными видами транспорта и розничной продажи товаров (продукции), в том числе через сеть Интернет.

Повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности,обеспечение контрольно-надзорных мероприятий современными, высокоинформативными лабораторно-инструментальными исследованиями с одновременным повышением информационной открытости Роспотребнадзора для бизнес-сообщества.

Совершенствование риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора.

Пересмотр, актуализация и разработка государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.